民族法与区域治理研究协同创新中心发展规划 (2015-2018)



民族法与区域治理研究协同创新中心发展规划

(2015-2018)

 

一、重大协同创新任务的设计

(一)中心核心任务

中心核心任务是,将民族法学研究成果应用于现代社会治理实践,以多元法智慧与资源,调整民族关系,解决地方基层社会治理难题,探索中国社会理想的治理模式,构建同时满足国家政治统一与地方治理多样需求的法治体系,包括法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系和法治保障体系。 

围绕此核心任务,服务政府决策和公共治理现实所需,拟协同力量建设三大平台——民族法学重大理论创新平台、民族事务管理法治化研究与实践平台以及基层社会治理创新研究与实践平台。

1、核心任务需求设定的主要理由

民族法学研究一直被认为缺乏应用价值而不具发展前景;与此同时,中国当代社会治理正需求多样智识,谋求符合中国实际的、科学有效的治理方案。民族法恰恰契合社会治理所需,尤其是基层社会、地方社会多样性治理所需,能够提供“本土资源”与新视角,而现代社会治理也恰可以成为展现民族法学研究成果应用价值的场所,因此,中心的核心任务定为“将民族法研究成果应用于现代社会治理实践”,可验证民族法学研究的应用价值,解决学科自身发展的重大问题,更有利于更新社会管理思路,提升我国社会建设科学化、法治化水平。

(1) 现有民族法学研究成果

民族法学以国家处理民族关系、保障少数人权益的法制政策以及少数民族或乡土性固有法及法律现象为研究对象。我国民族法学的研究领域主要包括:(1)民族区域自治制度研究;(2)民族政策研究;(3)少数人权益保护研究;(4)民族习惯法研究;(5)少数民族或民族地区法制史研究;(6)少数民族或民族地区多元化纠纷解决机制研究;(7)法的民族性与法文化的多样性研究等。基于特有的人类学、社会学研究方法,民族法学学者们不断研究与探索,取得了以下研究成果:一是,构建了民族区域自治制度——这一中国特色的调整民族关系、处理中央与地方关系制度的理论体系;二是,提出了“法律多元”理论,丰富了作为调整社会关系工具的“法”概念;三是,证实了法的内生性与本土适应性,使人们开始关注制定、移植之外的法律其它成长方式,以文化特殊性解释法律时代性,使中国法学界能够更理性地看待西方法治,重新认识中华法律的“本土资源”;四是,坚持社会系统论、“活法”论、“社会控制论”,注重法实施过程和实际效果,抛弃了“立法中心主义”。

(2) 中国当下社会治理面临的主要问题

国家统治落实到社会治理需要着重处理两层关系,一是中央与地方的关系;二是地方基层社会的治理。现代社会“人口跨区域流动频繁”、“利益不断分化重组”、“信息技术改变人类交往与生活方式”等变化,使“散杂居民族群众权益保护问题”成为第一层关系中的一个工作重心,也使我国社会管理“去政府单边主义”多主体参与成为改革趋势,“社会自治能力薄弱”、“地方政府行政能力有待提升”成为第二层关系中的主要问题。

 (3) 民族法的多元法视角、多主体合作治理的态度以及多样治理模式的智慧,有望创新社会治理观念与具体方式,解决我国当前社会治理问题

事实上,民族法得以存在的中国社会从未改变过其多元一体的特征,中国是一个广域人多的群体型社会,过去民族法与国家法曾共同应对过的社会治理问题当下仍有可能重现。当然,当下中国的多元一体中的“多元”,已不再是传统的民族,而是地域差距、文化差距、贫富差距的社群。这种情形或正是民族法切入现代法治实践的机会。由此,现代社区治理需求与民族法研究存在多处的契合:一是现代社会均具有区域性及社群性,民族法恰是在这些领域里最有经验;二是社会治理涉及如何构建多主体合作治理机制的问题,民族法恰曾经历过多种基层民主形式;三是社会治理事务庞杂,民族法恰从来以综合治理为特征;四是社区治理是在国家统筹下实现局部社会自治,民族法也一直能达到这样的治理效果。总之,民族法的内外多元一体的基本治理理念,也及丰富的区域性及社群性实践,有望辅佐国家制定法既灵活多样又原则统一地实现社会治理理想。

2、协同创新的必要性

“社会治理”更多的是实践性课题,其同时被以国家统治需要和满足地方实际要求的双层目的关注,其中既有宏观政策制定及治理模式的选择,又有微观管理机制的运行及具体措施的把握;理论上是社会学、人类学、政治学、管理学、法学共同的课题,实践上更需要包括经济学、信息技术等多学科交叉融合以及理论与实践部门的相互支持。

(1)社会管理创新理论需要进行社会实践与检验

社会管理创新是一项调动广泛社会面,以长期实践为目的工作,这是高校等研究教育机构难以单独做到的。不能仅由科研人员单纯地空谈理论,必须有可依托的实践场所——小区、村屯等基层社会单位。

(2)各地政府独立开展社会管理创新希望获取新理念以及中立客观的调研机制

尽管各地政府也可以独立展开基层社会管理创新,但是,一方面农村村屯属自治单位,城市小区的多数公共事务已市场化,由各物业服务公司提供有偿服务,政府管理边界本身就需要厘清;另一方面,政府本身在社会研究方面缺乏足够的人才、经验与精力,最重要的是,关涉政府自身问题的检讨,政府自行开展的调研与实验所得的结果的公信力很容易被公众质疑,所以,社会管理创新尝试最好由高校或科研院所、地方政府,甚至物业服务企业等几方联手来进行。

(3)已有的研究成果、信息数据资源有待通过整合提高效能

尽管我们目前的行政管理部门、司法部门、企业及事业单位已逐步建立了一些有关社会管理的信息数据库与网络平台,但有待相互打通并整合,一方面提高利用率,另一方面避免重复投资与建设。这方面亦需要通过协同机制以提高综合效能。

(二)民族法学重大理论创新平台

此平台重点解决民族法学理论成果产出问题。中国的民族法学从上世纪八十年代起逐渐从民族学中脱颖而,经历三十多年的形成与发展积累,有了一大批类似梁治平、张冠梓、徐晓光、徐中起、吴宗金、张晓辉、方慧、吴大华、马玉祥、王允武、张泽涛、曾代伟、戴小明、王启梁、胡兴东等的在法学学术界有影响的学人,在中央民族大学、云南大学、中南民族大学与广西民族大学设有民族法学博士点。学者们不断创新研究方法,开拓研究领域,丰富研究内容,所得成果为中央调整民族关系、治理民族地区,推进地方社会建设献计献策,深刻影响着法治中国化、法治本土化进程。

1联合攻关课题内容与重点

(1)民族区域自治法问题研究

民族区域自治法是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律,它正确规定了民族自治地方与国家的关系。正确贯彻实施好民族区域自治法,是民族自治地区落实中央对广西少数民族地区关怀的一项重要举措。30年来,广西壮族自治区在贯彻实施民族区域自治法的实践中取得了不少的成就,但也仍存在许多需要进一步解决和完善的问题。因此,需要我们加强调查研究,特别是加强对民族区域自治法贯彻落实情况的调查研究,不断总结经验,完善制度。民族立法权是宪法和法律赋予民族自治地方人大及其常委会的一项重要职权,上世纪八十年代以来,我区12个民族自治县都已制定了自治条例,并对它们进行过若干次的修改,但是这12个自治条例仍然存在着一定的问题,这些问题不仅涉及到一些重大的理论问题,同时也涉及到如何更好的落实这一制度,如何更科学地立法。广西壮族自治区作为全国五大自治区之一,自治条例草案虽几经修改,但至今仍未获得中央批准。因此,对民族自治条例立法问题的研究,仍十分有必要。此方向内容的研究,对于正确认识和处理区域治理的地方性与国家统一性之间的关系,具有重大的理论意义;对于促进民族自治地方经济和社会的全面进步,保护少数民族群众的合法权益,起到积极的作用。 

子课题一,广西贯彻实施民族区域自治法问题研究;

子课题二,民族区域自治条例和单行条例制定问题研究。

(2)民族地区立法问题研究

此课题思考民族地方治理多样性与国家法治统一性之间的关系,也是对全国从上中央到下民族地方治理体系安排问题的一种的回应,重点考察自治州、自治县的治理权限承上启下的情况,想办法正确处理国家权力对地方的影响方式,确保地方基层社会既有序又有活力。

中国当前社会治理问题中,中央与地市级以上行政机关的中心任务是确定规则和加强政府的有效执法力与公信力;理顺各行政机关之间的关系,协调不同法律规范之间的关系。这一切工作的中心就是提高县域为中心的基层社会治理的有效性。

(3)区域法治结构研究

民族法学发展了“多元法”概念和法治系统论。也就是说,除国家制定法及国家法认可的判例、习惯法外,政策、宗教教仪、纪律、道德规范也可发挥类似于法的社会约束力,正式制度与非正式制度并行实现社会控制。因为目前尚缺乏将多元法视为一个互动的系统来进行研究的研究,故设置此课题。

该课题研究多时代、多样态社会的多元法丛生样本,摸索法治结构,揭示多元法不同结合对社会的影响规律,思考布局现代国家治理与社会控制的法治工具新方案。

子课题一,城市社区治理结构研究;

子课题二,村落治理结构研究。

(4)民族民间法基本理论问题研究

此课题设置为联合各高校、科研单位民族法科研力量进行深入而相对全面的民族地区法治状况调查,整合原有零散成果,产出民族民间法的基本运作原理。

民族法研究缺点之一就是对整体系统地现状调研不足,之二就是所作研究零散,成果没有整合,从而影响了其与主流法学的对话和现实应用前景。

子课题一,广西民族地区法治状况调查(结合“基层社会治理创新研究与实践平台”中的“基层社会治理法治化研究与实验”课题完成);

子课题二,广西11个世居少数民族习惯法研究(系列);

子课题三,广西民族乡法治状况研究;

子课题四,广西民族地区多元化纠纷解决机制研究;

子课题五,民族民间法在区域治理中的功能、地位与运作机理

(5)惯例、习惯法入法与司法化研究

此课题研究“如何让立法与司法接纳惯例、习惯法”问题。

惯例、习惯法等习惯规则在法理上被承认为一种法律渊源。惯例、习惯法由于是社会内生的行为规范,它如果被承认为国家制定法,即“入法”,具有较强的社会适应性、生动性。也因为社会区域间差别、人群间差别,惯例、习惯法也具有多样性、地方性或特定族群性的特点,所以也并不是所有的惯例、习惯法都适合直接进入国家制定法而且有普遍约束力的。惯例、习惯法更适合在特定领域的司法个案中适用,或成为地方立法中的一部分,补充国家统一制定法具体规则的缺乏,或增强制定法的可操作性或灵活性。

近几年学界与法律实务界逐渐意识到惯例、习惯法的重要性,但是有时习惯规则并不是人们所想象的那么众所周知,规则内容、所知人群范围需要专门查明,这也给它进入国家制定法体系,以及司法适用带来困难。由于难以捕捉,惯例、习惯法难以有效地发挥其本该发挥的功能和作用。此议题由此需要进行更进一步的实证研究。

子课题一,惯例、习惯法入法的必要性与路径研究;

子课题二,惯例、习惯法的查明及司法适用研究。

2、创新任务安排与组织

   (1)协同与分工


课题

协同完成单位

(排在最前面的为

主持单位)

协同方式

及分工

(1)

民族区域自治法问题研究

广西民族大学法学院

主持

中央民族大学法学院

参与研究

贵州社会科学院

参与研究

广西壮族自治区人大法制委员会、民族事务委员会

参与研究与实践

(2)

民族地区立法研究

云南大学法学院

主持

广西民族大学法学院、政关学院、民社学院

参与研究

广西壮族自治区人大法制委员会、民族事务委员会

参与研究与实践

(3)

区域法治结构研究

广西民族大学法学院

主持

广西师范大学法学院

参与研究

广西大学法学院

参与研究

(4)

民族民间法基本理论问题研究

广西师范大学法学院

主持

广西民族大学法学院、民社学院

参与研究

中央民族大学法学院

参与研究

(5)

惯例、习惯法入法与司法化研究

广西民族大学法学院

主持

广西桂林电子科技大学法学院

参与研究

广西壮族自治区高级人民法院政策研究室

参与研究与实验

南宁市中级人民法院

参与实验

   (2)工作内容及进度安排


课题

工作内容

年度安排

2015

2016

2017

2018

(1)

民族区域自治法问题研究

广西贯彻实施民族区域自治法问题研究

-

-



民族区域自治条例和单行条例制定问题研究



-

-

(2)

民族地区立法研究

理论研究




-

(3)

区域法治结构研究

城市社区治理结构研究

-




村落治理结构研究


-



市/县域内法治结构研究



-


(4)

民族民间法基本理论问题研究

广西民族地区法治状况调查

-

-

-

-

广西11个世居少数民族习惯法研究

-

-

-

-

广西民族乡法治状况研究

-

-

-

-

广西民族地区多元化纠纷解决机制研究

-

-



民族民间法在区域治理中的功能、地位与运作机理



-

-

(5)

惯例、习惯法入法与司法化研究

理论研究


-

-

-

(三)民族事务管理法治化研究和实践平台

     此平台重点攻关实务部门在民族事务管理方面目前急需解决的三个问题。

1、联合攻关课题内容与重点

(1) 民族融合策略研究

研究内容:第一,回顾和评价各种历史上曾出现过的民族政策;第二,理清现阶段及未来一段时间里族群聚合与离散趋势;第三,考察民族整体冲突引起的主要原因;第四,为国家调整民族政策提供《分析报告》,提出建设性的参考建议;第五,调整民族政策。

(2) 散杂居少数民族权益保护及流动人口创新管理

本课题为地方应对少数民族人口流动现状制定新政策提供决策参考。研究内容:第一,调研少数民族人口流动及散杂居生存状况;第二,摸清原来《城市民族工作条例》、《民族乡行政工作条例》等有关法规规章的实施情况;第三,在广西试点制定地方性政策。

中国有3000多万少数民族人口杂散居在全国各地,特别是随着我国改革开放,社会经济的不断发展,大量人口的双向流动使我国“大分散、小聚居、交错居住”的民族分布格局更加明显,散杂居少数民族的地位越来越重要,散杂居民族关系对中国民族关系全局的影响越来越大。而我国原有民族政策、制度均主要建立在人群流动不强的旧有社会情况基础上,已不能适应现时代需求。

(3) 少数族群文化权益维护与地方经济发展研究

本课题为减轻不同族群间经济发展差距,社会、文化与经济发展的矛盾,探索解决方案。主要研究内容:第一,检视我国目前传统知识保护制度,包括《非物质文化保护法》实施状况;第二,评估对传统族社区或传统族群利益在制度实施前后的处境情况,比如是否给传统知识持有人或持有群体带来更好的经济收益、发展机会等;第三,用制度重新调整文化权益分配,尝试更好地服务于人的传统知识保护方式。

传统族群权益的保护是“非物质文化遗产”保护的重要目的和准则。我国国家文化部、发改委等相关部门从2004年起为保护非物质文化遗产作了很多工作。包括组织力量在全国范围内就各民族“非遗”资源的种类、数量、分布状况、生存环境和存在问题进行了调查摸底等。2011年国家通过《非物质文化遗产保护法》。然而,在保护文化的同时,我们却竟然“忘记”了对利益相关者(传统知识持有人(群)、外界各有关主体)的利益诉求。由此,目前地方文化遗产、民族文化遗产均由地方政府部门主导开发,所得经济利益也由地方政府分配的分配,从而造成文化遗产实质脱离传统族群控制,不仅没有促进少数族群的经济发展、地方社会发展,反而使传统族群的文化权益受到破坏,加大区域间差距。有必要整体上调整制度设计,改善民族文化保护机制与手段。

2、创新任务安排与组织

   (1)协同与分工


课题

协同完成单位

(排在最前面的为

主持单位)

协同方式

及分工

(1)

民族融合策略研究

中央民族大学法学院

主持

广西民族大学法学院、政关学院、民社学院

参与研究

广西壮族自治区民委

参与研究

(2)

散杂居少数民族权益保护及流动人口创新管理

广西壮族自治区民委

主持

广西民族大学法学院

参与研究

(3)

少数族群文化权益维护与地方经济发展研究

广西知识产权发展研究院

主持

广西桂林电子科技大学法学院

参与研究

广西民族大学“民族文化遗产保护与传承协同创新中心”

参与研究

广西壮族自治区文化厅

实践

   (2)工作内容及进度安排


课题

工作内容

年度安排

2015

2016

2017

2018

(1)

民族融合策略研究

科学研究

-

-

-

-

(2)

散杂居少数民族权益保护及流动人口创新管理

科学研究

-




(3)

少数族群文化权益维护与地方经济发展研究

调研

-




地方制度调整


-

-

-

(四)基层社会治理创新研究和实践平台

此平台为本中心的最主要的创新平台,研究民族法就是为了创新社会管理提供智识,用科学合理的制度设计推动社会发展,促进国家治理体系和治理能力现代化。基层社会治理构成区域治理的实质内容,是国家治理体系的重要内容。本平台着重以城市社区、乡村村落为单位进行研究与实践,不进行区域外关系,即中央与地方的关系调整的探讨。

1、联合攻关课题内容与重点

(1) 基层社会治理法治化研究与实验

本课题尝试发扬民族法中社会自治经验及社会多样化治理经验,以扶持社会自治力量为突破口,理顺政府、市场和社会“多主体共治”关系,切实提高社会管理质量。近期任务具体为:

第一, 调研基层法治现状,建设市/县法治指数标准体系;

县镇乡村先以广西58个民族乡、12个民族自治县为调研区域,城市先以南宁市为调研区域展开。

上世纪50~60年代国家组织对中国少数民族进行大规模的社会与历史调查以来,虽然仍有学者以个人力量也在陆续、零散地做着民族地区法治状况的调查研究,但是再未有过大规模的、相对深入全面的调研。因为深入的调研需要集中人力,需要长时间,需要更多的经济成本,还需要得到相对广泛的群众支持。也正是因为对现状调研不足,社会科学研究成果就必然离实践需求有一定距离,得出的结果没有说服力,研究也就变得没多大意义。可见,是着手来做这些基础工作的时候了。

主要工作内容:(1)收集现有基本资料与数据;(2)确立调查原则、项目内容体系及具体普查方案;(3)进行普查人员招募、培训;(4)按实施方案进行分工,实施普查;(5)数据整理及统计;(6)形成《调查报告》。

衍生成果:完成“广西基层社会法治状况调查报告”;与此同时,编制《市/县法治指数标准体系》;调查所得结果将形成数据库,为后来社会科学理论研究以及各级政府决策的基本依据;每年度对社会法治发展状况进行跟踪调研,汇总数据变化,形成《广西基层社会状况白皮书》。

第二, 开展基层社会治理改革实验

重点协助南宁市人民政府、来宾市人民政府进行城乡社会管理改制尝试,采取“先调查再实验”,“先试点再铺开”的行动策略。整体实验完成后,形成实验报告,推动《城乡社区条例》等地方性相关法律法规建设。

主要工作内容:

① 建设“基层法治示范点”;

采取对村委会、业委会成员等基层自治单位负责人进行培训、派人现场指导城市社区、乡村村落治理等多种手段,提高社会自治能力,促进依法行政;加强执法人员的法制观念,提高他们依法行政水平。中心想让全广西约15万个自然村、11万个城市小区的“村干”都能获得提高法治与管理能力的培训,因条件所限,近期先选取50个村屯、小区建设“基层法治示范点(基地)”,取得经验后,再向全广西、向全国进行推广。

② 为村委会、业委会成员提供免费培训,扶持社会自治;

    村委会与业委会分别是最基层社会自治组织——村民大会与小区业主大会的执行机构,其成员由于领导村民或业主自治,其素质高低直接影响社会治理质量、整体法治水平。目前为止,对此部分人员进行能力提高的培养机会机制缺乏,所以,本中心拟每年至少举办两期“村委会成员交流(培训)会”或“业委会成员交流(培训)会”或“社区服务管理人员培训班”,凝聚社会共识,推进社会自治。

③ 为维护群体利益提供纠纷调处服务或法律援助服务。

通过协建广播站、网络视频等信息公开传播系统、对个案提供法律援助以及扶持必要信息技术的运用等手段,构建基层法治环境和法治文化氛围。

④ 重新调整相关地方法律、法规、规章制度,拟制广西《城乡社区条例》。

(2) 地方政府行政管理策略优化计划

此课题响应中共中央“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的号召,实质解决地方行政执法质量、效率问题。

主要工作内容:

① 调研行政执法困境;②提供《调研报告》或《分析报告》,为地方政府提出决策建议;③ 通过参与地方人大立法及地方政府规章制定与修定,布局更优化的行政管理策略;④接受邀请,帮助行政部门清理权力清单、责任清单,清理现有地方法规、规章。提高行政效能。

(3)数字新媒体时代基层社会治理新问题及新思路

“互联网+”或“互联网×”是十八大以来的热门词汇。现实中的种种现象也足以使人深刻感受到互联网技术、大数据技术对现代生活的影响。首先,人们的交往方式在改变。网络上形成QQ社区,微信朋友圈,人们足不出户可以进行看电影、购物、找工作甚至接受工作任务到完成工作等原先只能在公共场所才能完成的行为;其次,信息传播方式在改变、传播速度在加快。纸质媒介与非纸质媒介并存,广播、电视、互联网与通信网四网融合,人们可以形成“自媒体”,方便了人们依自己的意志交流信息,一方面给网络反腐、网络打拐、追捕犯罪嫌疑人等公益事务带来便利;另一方面给数据信息管理与利用带来新问题,产生新型法律纠纷,比如侵犯个人隐私,或产生网络诈骗等。互联网在社会管理上影响归结为两点,一是丰富了社会管理手段,比如通过信息化平台建设公示信息、表达意愿、便于百姓办理各类行政业务;大数据技术运用,帮助实现精确决策与精确管理;二是基层社会治理“去中心化”,比如互联网金融瓦解了国有大型银行的对金融业务的垄断,打车软件瓦解了出租车牌照管制所造成的出租车市场垄断,网店瓦解了大商场一贯以来对厂家的傲慢,等等。总之,管理理念必须改变。

课题一:互联网时代犯罪群防群治新举措;

课题二:宗教传播与族群社会治理问题研究

课题三:“互联网+”时代“去中心化”社会现象及相关治理问题研究

工作内容:

① 理论研究;②条件成熟的情况下,与网络、电视等媒体联合制作“数字新媒体时代社会治理新问题与新思路”专题栏目,形成相关议题的开放式讨论平台③推动新法出台

2、创新任务安排与组织

   (1)协同与分工


课题

协同完成单位

(排在最前面的为

主持单位)

协同方式

及分工

(1)

基层社会治理法治化研究与实验

广西民族大学法学院、管理学院、信工学院(软件学院)

主持

广西师范大学法学院

参与研究与社会服务

广西大学法学院

参与研究与社会服务

广西壮族自治区司法厅(“依法治桂”办公室)

形成法治县/市评价体系

广西壮族自治区法制办公室

立法

南宁市法制办公室

立法

南宁市住房局

实践

南宁市民政局

实践

南宁市政法委

实践

南宁市公安局西乡塘公安分局

实践

来宾市人民政府

实践

来宾市人民检察院

实践

(2)

地方政府行政管理策略优化计划

南宁市法制办公室

主持

广西民族大学法学院

参与研究与实践

广西大学法学院

参与研究与实践

(3)

数字新媒体时代基层社会治理新问题及新思路

广西桂林电子科技大学法学院

主持

广西大学法学院

参与研究

广西民族大学法学院

参与研究

   (2)工作内容及进度安排


课题

工作内容

年度安排

2015

2016

2017

2018

(1)

基层社会治理法治化研究与实验

调研基层法治状况

-

-

-

-

基层社会治理改革实验

-

-

-

-

调整地方法规规章



-

-

(2)

地方政府行政管理策略优化计划

调研及报告

-




参与地方人大立法与修定

-

-

-

-



清理权力清单、责任清单

-

-



(3)

数字新媒体时代基层社会治理新问题及新思路

科学研究

-

-

-

-

 

二、协同创新组织体系建设规划

(一)中心职能机构和专业平台

 

1、中心行政首脑为中心负责人,即牵头单位广西民族大学校长谢尚果同志,法学院院长接受负责人委托为“首席执行官”,辅助中心负责人整体落实中心建设运行工作。

2、中心决策机构为“法治文化智库”,即各协同单位派出参与本中心工作的全体人员形成“法治文化智库”,具体推举的专家成立学术委员会——“联合委员会”,行使中心重大事务日常决策权。

3、中心组织构架为两大部分,一部分为职能机构,一部分为协同创新平台。中心办公室、数据管理平台、立法科研平台、法治教育平台、法治服务平台为职能机构,负责中心日常运营及承载基于研究或实践需要进行的常规性任务;“民族法学重大理论创新平台”、“民族事务管理法治化研究与实践平台”、“基层社会治理创新研究与实践平台”为专业协同创新平台,主要为完成协同创新工作任务维系、组织相关单位及人才团队。

4、“中心办公室”配备专职工作人员,明确其为中心常设行政机构,固定设于广西民族大学法学院,下设秘书部、行政部、外联部。主要负责:

(1)处理中心日常行政事务(人事考勤、填报各类材料报表、管理财务账目、通知宣传等);

(2)定期或不定期召集协同单位联席会议

(3)收集、整理、更新“法治文化智库”专家信息以及学术信息,定期发布中心《工作简讯》

(4)中心科研项目招标管理;

(5)进行各项计划、各项任务跟进。

5.“法治文化智库”为各协同单位人才、智力上的横向合作联盟,非常设性机构。除各协同单位推荐的本单位专家外,采取柔性引进人才的方式聘用兼职专家,构成智库。

由各协同单位推举专家形成联合委员会,成员总数为单数,其中牵头单位推举1~3名专家,各协同单位各推举1名专家组成。所推举的专家不限于本单位成员。轮值主席由各协同单位推举的专家轮流担任。

联合委员会职责职权是:

(1) 决定修订中心建设规划

(2) 决定每年度中心工作计划;

(3)召集智库学术会议:捕捉法制建设热点、难点,召开社会热点难点咨询会、经验交流会,提供咨询报告、立法及执法建议意见;

(4)进行科研项目选题、定标工作;

(5)协助自治区依法治桂办公室,编拟广西《“依法治市/县”评价办法与标准》,并推行实施。 

(二)主要协同机制

1、通过法治文化智库汇集人才,通过联合委员会凝聚各协同单位的认识,进行集体决策,决定任务分配与资源供给;

2、在共同攻关的三大主题任务下协同。“民族法学重大理论创新平台”主要是高校等科研部门中民族法学者协同;“民族事务管理法治化研究与实践平台”以及“基层社会治理创新研究与实践平台”,以解决实务部门提出的紧要解决的实际问题为目的,所以促成实践界与理论界协同。其中,光法学,即从立法、执法到司法各部门进行了协同,法学与民族学与社会学、政治学、管理学、信息工程学等也进行了多学科的协同。

3、年度科研项目招投标,构建灵活的、新的协同关系;

4、建立“常驻中心学者”制度。中心设置常驻研究任务,邀请学者根据自己的时间安排到中心开展三个月或更长时间的研究工作,常驻学者享受相应的岗位绩效。或派出中心学者到实务部门开展三个月或更长时间帮助开展实际工作,享受特别补贴。

5、优化科研成果归属与分享制度:

(1)以中心专项经费出资完成的联合攻关项目成果,整体以“广西民族法与区域治理协同创新中心”署名,多个协同单位共同参与的,同时联合署名。在文中引言部分分述各单位所作的贡献。

除非有特别规定,其它经费来源支持但由中心组织完成的科研成果,原则上整体归出资方,其中依法可单独行使权益的成果部分由具体完成单位或个人享有,以不对整体成果权益构成不利影响为前提。

(2)参与人个人署名,署名先后顺序按贡献大小,但高校科研院所参与合作研究的成果,只要在本校参与者中署名排在第一位,就被本校认可为第一作者,核发绩效奖励,职称评定上核计该参与者在其单位内的科研成果。

协同单位中的高校科研院所的科研工作人员如果从事的是本中心的技术成果转化类(决策咨询报告类、实践类、服务类)工作,有明显社会贡献的,应可折抵其所在单位要求的通常以论文、著作计算的科研任务。

(3)科技成果按法律规定共享知识产权,协同创新成果可在协同体高校学科评估中共用。

 

三、条件保障计划

(一)经费需求与保障计划

科  目

细目

经费总额

专项经费

自筹经费

人才队伍建设

小计

300

140

160


引进人才经费


0

80


绩效奖励经费


80

40


研究人员互聘经费


60

40

科研项目经费

小计

560

360

200


民族法学重大理论创新平台


60

60


民族事务管理法治化研究与实践平台


40

40


基层社会治理创新研究与实践平台


160

40


年度招投标科研项目(包括实践与推广项目)


120

60

学生培养经费

小计

260

80

180


教材编写经费


20

20


课程开发经费、


0

20


教学科研实践基地建设经费、


20

60


学生国内外交流经费、


0

40


学生优秀成果奖励经费、


20

20


其他学生培养经费等


20

20

学科建设经费


220

40

180

资源库和数据库建设经费


140

140

0

中心建设与运营经费

小计

420

200

220


办公场所


0

140


购置平台设施和仪器设备


0

80


日常运作费


200

0

国际国内交流与合作


100

40

60

总计


2000

1000

1000

(二)基础设施和基本建设

1.改善办公场所

协同创新中心拟设立独立的办公场所,由广西民族大学安排不少于150平方米的办公室。同时综合调配利用校内现有的图书馆、人文社科实验大楼、小型会议室、大型会议室、教室等场地资源。

2、研究室工作条件

(1)硬件条件:每间办公室配备电话一台、空调一部,专职工作人员人手一台台式电脑。

(2)软件条件:协同创新各单位间相互联网,组装视频会议系统;并互通数据资源。

3、完善实践基地

广西民族大学法学院、广西大学法学院以及广西师范大学法学院于2014年12月被广西壮族自治区人大常委会指定为“广西地方立法研究评估与咨询服务基地”。这是各高校共同与立法部门长期合作的结晶。今后中心将依托此平台,将中心对于社会治理的研究成果输入到立法体系,实际产生治理效果。

广西民族大学法学院长期与多家司法实务部门(包括防城港市人民检察院、南宁市西乡塘区人民法院、百色市凌云县人民检察院、广西道森律师事务所等) 合作,建立和建设了教学研究与实训基地,为法学院师生提供了教学科研与实践相结合的平台,提高了我校法学人才培养的质量和我校法学教师的教学科研水平,形成了较为系统的法学实践教育理念,取得了明显的效果。民大法学院还是南宁市律师协会培训基地及广西北部湾经济区法律服务中心。

广西师范大学法学院在“应用型法律创新人才培养基地”的基础上,2013年10月在自治区司法厅、广西律师协会的批准及协助下,成立了广西第一家律师学院。充分落实国家法律人才发展战略以及大力推动广西律师事业发展,加强法学教育与法律实务的紧密结合,探索广西律师人才培养新理念和新模式,以及广西律师职业教育发展的新途径。

广西大学法学院也与南宁市中级人民法院、南宁市青秀区人民检察院、广西同望律师事务所等单位建立有教学科研实践基地。

在以上基础上,广西民族大学、广西师范大学法学院、广西大学法学院以及广西桂林电子科技大学法学院将联手广西区内立法部门、行政管理部门以及司法实践部门落地广西,选择南宁市、来宾市金秀县等为基层社会整体治理的实验场所。获得经验后,完善从立法到执法到司法地方法治体系。

4、示范基地(点)建设

中心规划整合各校资源,选取广西区内50个村屯、小区建设“基层法治示范点(基地)”。

广西法律援助中心广西民族大学工作站、广西大学工作站、广西师范大学工作站、广西桂林电子科技大学工作站将整合于中心“法治服务平台”下共同工作,为村落、小区等基层社会组织提供群体性权益保护、群体性纠纷调处、基层法治文化营造等服务。

中心设立的“法治服务平台”,分为法治文化部、社群纠纷调处部以及社群法律援助部;并设有“法治教育平台”,足以承载面向基层的日常法律服务功能,以及“法治示范点(基地)”建设任务。法治示范点(基地)为本平台成果的展示窗口和输出方式,通过每年免费或有偿地为社区管理人员、村委会成员、业委会成员提供培训,统一人们对秩序以及秩序构建方法的基本认识,增加纠纷解决的力量,减少纠纷的产生。中心还派员,以中立第三方姿态,通过为社会个案纠纷解决提供咨询意见、解决方案建议及调处服务,帮助社会培育、提升自治能力。既是中心的实验室,又是中心研究成果的实践场所。

(三)数据库建设(分年度安排进度)

年度

建设内容

建设目标

经费及费用分担

1

汇合各协同单位的数据资源

必要资源互通

各协同单位分担

2

“法治文化智库”(人才库、项目库、成果库)

人员数据库以及成果数据库

中心专项经费负担

3

小区、村落基本信息及纠纷档案数据库

实现规模、人口及人口结构、主要经济来源等统计及接入式统计功能

中心专项经费负担

 

四、队伍建设规划(计划)

(一)协同关系建设规划

1、协同关系发展基本原则及方式

在我们的协同关系构建中,我们坚持研究及实验的实际需要出发,不求大而全,但求精致高效,在原“民族法文化与社区治理协同创新中心”阶段,主持单位广西民族大学与6个法律实践部门缔结协同关系的基础上,增加选择了能影响民族立法与区域立法实践的从国家机构到基层自治组织的各环节各部门各单位,高校(科研部门)、立法、行政、司法等部门。

协同关系以“按需构建,稳定为主,适当调整”为建设原则。根据联合攻关的需要,尊重协同单位意愿,增加或撤销协同关系。

 

注:虚线框部分单位为未来构建协同关系的单位

(二)科研队伍建设规划

中心以科研任务为中心展开,对于人才,坚持“不一定为我所有,但能为我所用”的观念。除日常行政所需及创新团队领军人物之外,一般研究人员均为项目聘用制,项目完成质量与聘期待遇、是否进入下一期聘任人选的考虑依据。中心实行一种组合灵变、能进能出的用人机制。

1、汇聚与引进人才计划

因工作任务、项目柔性凝聚各类行政人才、法学人才、管理人才、社会学人才、信息技术人才等,人数不限。必要时,中心实质引进相关领域高端人才1-2名,用以领导、主持中心全局。

2、协同单位(包括核心单位、合作单位)研究人员互聘计划:

第一年内完成所有协同单位参与中心工作的研究人员互聘计划。

3、社会实务部门研究人员聘任计划等

视中心研究任务所需,逐年进行社会实务部门研究人员聘任计划。

4、建立“常驻中心学者”制度。

中心设置常驻研究任务,邀请学者根据自己的时间安排到中心开展三个月或更长时间的研究工作,常驻学者享受相应的岗位绩效。

或派出中心学者到实务部门开展三个月或更长时间帮助开展实际工作,享受特别补贴。

 

五、人才培养计划

人才培养将实现如下目的:在“产学研”紧密结合的基础上,紧扣广西经济与社会快速发展对法治的需求,为广西乃至全国培养并大量输出硕士、博士、博士后等中国在基层管理方面的研究人才、高端应用型人才和政府决策人才,全面加深高校与政府部门人才培养方面的合作,提升广西的社会管理水平。

1、博士生培养

广西民族大学有“民族学”博士点,下设“马克思民族理论与实践”“民族法”研究方向,此两方向每年将培育博士生2-4名,四年培育不少于8名。“民族地区行政执法研究”是目前民族法博士点主攻主题。

广西民族大学招收“民族法”博士生,优先招收有共同参与中心任务基础或可能的学生。

2、硕士生培养

广西大学法学院拥有法学一级硕士授予点,其中法学理论学科立足于广西作为少数民族地区的区情,进行了大量地方法制和民族地区法制的重大理论问题研究,在自治权理论方面取得系列成果。有教授3人,副教授1人。广西师范大学也拥有法学一级硕士授予点,其中宪法法学与行政法学学科,在民族法制、行政法治理论、宪法权利、行政行为法、行政救济法、行政执法、行政法学方法论、部门行政法的教学和研究,已形成自己的特色。广西民族大学法学院有刑法、诉讼法、法律硕士(法学、非法学)二级硕士学位授予点,广西师范大学法学院有法理学、法律硕士(法学、非法学)二级硕士点,其中“民族地区法治状况研究”、“多元化纠纷解决机制”是各硕士点重点研究方向。广西桂林电子科技大学法学院拥有法律硕士(法学、非法学)、法律科学与管理硕士学位授予点,对于新技术对基层社会管理的影响有天生的研究优势。

协同各高校硕士生导师承接中心研究与社会实践任务后,带动硕士生们研究与综合性学习,鼓励学生们跨学科增长知识与技能,培育会思考、能解决社会实际问题的硕士研究生。

3、新增硕士点

广西民族大学法学院或民族学与社会学学院新增“民族法”硕士学位授予点。每年将培育10名硕士生,同时以此为契机引入法社会学、民族法学专家作为硕士生导师,推进法治中国化、法治本土化研究。

4、研究生论坛计划

中心拟构建跨校际的有关民族法与区域治理的研究生论坛。以中心科研、服务任务探讨及相关成果发布为基本主题。中心给予经费支持,包括研究生异地参会费用。

5、新课程开发和教材编写计划

聘请校内外专家共同开发一两门核心课程及编写相关教材,面向牵头单位和协同体高校进行社会治理创新型人才培养。广西民族大学尝试在法学专业里增设“社会工作原理”或“行政管理”课程,在民族学与社会学学院的社会工作专业中增加“法学概论”课时,增加“互联网技术与社会管理”课程。最后视情况调整教学内容,编写必要教材。

 

六、绩效指标

1、一级指标:学术成果

二级指标:学术著作(8)部;学术论文(30)篇;举办全国性学术研讨会(2)场;出席中心以外学术活动(10)人次、境内邀请讲学(4)人次、境内受邀讲学(4)人次、科研成果获奖(5)项;

2、一级指标:决策咨询与宣传影响

二级指标:专家在公开媒体展示(2)人次、学术成果宣传(3)部、出席省级、厅级内部咨询会议分别(20)人次、承担广西重大课题任务(2)项;决策咨询报告(5)篇;

3、一级指标:学科发展

二级指标:数据库、信息库建设(2)个;创新课程体系开发(1)门;新编教材(2)部、新增二级学科或研究方向(1)个;

4、一级指标:人才培养

二级指标:硕士、博士招生(58)人;基层法治示范基地(50)个;相关研究方向硕士(50)人、博士毕业生(8)人;跨校交流学生(20)人;在职培养相关部门人员培训(500)人次;硕士、博士研究发表相关论文(58)篇;

5、一级指标:人才队伍

二级指标:新增一流专家(2)人;中青年教师培养(4)人;创新团队建设(9)个;互聘研究员(100)人次;研究人员跨校跨部门交流 (10)人次。

 

七、预期成效

(一)科技产出

1.咨询研究报告

共产出咨询研究报告至少5篇,名称大致为

(1) 民族融合经验与策略研究报告;

(2) 《城市民族工作条例》广西实施情况与修订意见报告;

(3) 广西少数族群文化权益保障与发展报告;

(4) 广西基层社会法治状况调查报告(依示范点建设进度,分部产出);

(5)《南宁市物业管理条例》及其配套规范性文件体系修订意见

2、学术论著

协同单位出产学术论文共30篇,核心期刊10篇,专著8部。可以刊发于权威核心期刊的论文及专著内容或名称大致如下:

(1)《区域治理的地方性与国家统一性的关系》;(论文)

(2)《广西市/县域内法治结构研究》;(论文)

(3)《惯例或习惯法入法问题研究》(论文)

(4)《惯例或习惯法形成机制研究》(论文)

(5)《惯例或习惯法的查明及司法适用》(论文)

(6)《现代业主自治、市民自治、村民自治的异同》(论文)

(7)《地方政府行政管理策略优化实证研究》(论文)

(8)《互联网时代犯罪群防群治新举措研究》(论文)

(9)《宗教网络传播与族群社会治理新问题研究》(论文)

(10)《“互联网+”时代“去中心化”社会现象及治理问题研究》(论文)

(11)《城市社区治理结构研究》;(著作)

(12)《瑶族习惯法研究》;(著作)

(13)《苗族习惯法研究》(著作)

(14)《侗族习惯法研究》;(著作)

(15)《京族习惯法研究》;(著作)

(16)《广西民族地区多元化纠纷解决机制研究》(著作)

(17)《广西民族乡法治状况研究》(著作)

(18)《少数民族非物质文化遗产保护问题研究》(著作)

3、数据库与信息平台

 

4、其它成果:

(1)建设多50个基层法治示范点(基地):是中心的调研点,也是中心的实践场所,还是中心成果展示场所。所得经验,将在广西区内,甚至全国推广。

(2)每年免费或有偿为社区管理人员、村委会成员以及业委会成员提供3期交流培训会,每年交流培训不少于90人次,四年不少于500人次。由于每一个村委会或业委会成员带领着上千户农户或业主家庭进行业主自治与村民自治,所以实际受益群体可达50万余人。此部分人的能力提高,形成合理的社会多元治理结构,既监督并合作于政府部门,又直接减少群体性纠纷发生概率。

(二)人才培养

通过学科交叉、校际资源整合共享,培养学科复合型创新人才。

1、博士生培养:广西民族大学有“民族学”博士点,下设“马克思民族理论与实践”“民族法”研究方向,此两方向每年将培育博士生2-4名,四年培育不少于8名。

2争取新增“民族法”硕士学位授予点。每年将培育10名硕士生。

3、在各高校法学院现有硕士生培养基础上,着重给学生提供多元法视角,研究多样性城乡基层社会治理现实。围绕中心民族法与区域治理研究与实践任务设转置研究方向、毕业论文选题。

4举办“社区管理服务人员培训班”。主要是接受物业服务企业委托,社区治理培训基地对在职的社区管理服务人员进行治理理念更新及提高管理水平培训。

新增“社会管理”本科专业。每年培养社区服务与管理本科专业毕业生100名,视社会服务需求而调整招生规模。特别订制课程设置,使毕业生兼备社区管理理论与实践能力。其中,理论知识构架中至少包括社会学、法学、政治学等学科基本知识,了解中国城乡国情,并具备洞察社会发展规律和较强的基层组织协调能力。适应基层社会治理需求。

(三)学科发展

1、优化原民族法、社会学学科基础。

广西民族大学将尝试在法学专业里增设“社会工作原理与实务”或“行政管理”课程,在民族学与社会学学院的社会工作专业中增加“法学概论”课时,增加“行政管理”、“互联网技术与社会管理”课程。法学院、管理学院、政治与国际关系学院与民族学与社会学学院等多个学院间互聘教师授课。

相关学科的本科生理论知识构架中至少包括社会学、法学、政治学等学科基本知识,使他们成为了解中国城乡国情,并具备洞察社会发展规律和较强的基层组织协调能力的人才。适应国家日益增张的基层社会治理人才需求。

拟自编教材《小区治理案例教程》、《村落治理案例教程》各1部。

2、发展民族法学科群

民族法学实质本身就是一个学科交叉的结果,其以法学为主体,揉合人类学、社会学、管理学、公共政策学乃至政治学的学科见识及研究方法,对社会,尤其是族群社会、基层社会有多向度的认识。中心以促进民族法研究成果转化、提高其应用性为学科建设任务,拟发展“族群治理学”、“区域治理学”、“社会治理学”等二级学科,推进中国社会管理模式创新。 

3、积极培育、申报国家社科重大项目。

拟就民族法学带来的对社会的特别认识,就从多元法与多层次、多力量社会治理的角度培育、申报社会管理创新主题的国家社科重大项目。

(四)社会贡献

1法治建设方面

成果将为社会管理方面的立法提供信息参考,中心开展科学研究的同时提供社会服务,扶持社会自治,使社会秩序明显改善。

2社会管理方面

成果将为国家制定少数民族地区社会管理的相关政策提供信息参考,为实务部门吸收,产生良好的社会效益。